為全面貫徹落實依法治國基本方略,按照黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委十屆三次全會部署,根據(jù)憲法法律的規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本綱要。
一、指導(dǎo)思想和原則目標
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實依法治國基本方略,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定,全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,為實現(xiàn)四川“兩個跨越”創(chuàng)造良好法治環(huán)境、提供有力法治保障。
(二)基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨的基本路線,充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治省全過程,確保依法治國方略在四川扎實推進。
堅持維護憲法法律權(quán)威。忠于、遵守、維護、運用憲法法律,依法規(guī)范和行使公共權(quán)力,推進權(quán)力運行公開化、程序化和法制化,保證憲法法律貫徹實施。任何組織或者個人不得有超越憲法法律的特權(quán),一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
堅持以人為本。堅持人民主體地位,堅持執(zhí)政為民、立法為民、執(zhí)法為民、司法為民,切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù),促進社會公平正義、增進人民福祉。
堅持服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。把依法治省貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域,緊緊圍繞實施省委、省政府重大決策部署,建立依法促進科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的體制機制。
(三)總體目標
到2020年,依法治國基本方略全面落實,法治精神深入人心,公共權(quán)力依法規(guī)范公開運行,公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù),治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道,基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。
———法治精神深入人心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治,運用法治思維和法治方式的自覺性顯著提高。人民群眾相信法律、維護法治,自覺學(xué)法、尊法、守法、用法,法治觀念明顯增強。全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,形成良好法治環(huán)境。
———公共權(quán)力依法規(guī)范公開運行。各級黨委自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動,領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保障執(zhí)法的水平進
一步提高。人民代表大會依法行使國家權(quán)力,人民民主不斷擴大。行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督、問責(zé)等體制機制進一步完善,法治政府基本建成。司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),司法公信力、監(jiān)督力有效提升。社會監(jiān)督機制不斷健全,廣泛參與監(jiān)督的局面初步形成。
———公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)。堅持人民主體地位,依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利,做到法律面前人人平等。堅持依法享有權(quán)利和履行義務(wù)相統(tǒng)一,自覺遵守法律規(guī)定,理性有序表達訴求,善于運用法律武器,依法維護合法權(quán)益。人民群眾在社會生活各個方面都能感受到公平和正義、自由和尊嚴。
———治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。法治理念貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面,落實于實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”各領(lǐng)域。深化改革、擴大開放的法治環(huán)境不斷優(yōu)化。建設(shè)法治化營商環(huán)境,各類市場主體合法權(quán)益平等保護,遵法守法誠信經(jīng)營者受保護、得發(fā)展。建設(shè)美麗繁榮和諧四川的法治基礎(chǔ)不斷鞏固。
(四)實施進程
把握法治建設(shè)的長期性、艱巨性和漸進性,不斷創(chuàng)新推進機制,切實取得實效。2014年至2020年,每年制定貫徹實施本綱要的具體辦法和措施,明確當(dāng)年的工作重點和責(zé)任單位,納入各地、各部門績效目標管理。2014年至2017年,全面深入落實本綱要的各項任務(wù),全社會法治意識顯著增強,各地、各部門和社會各行業(yè)各領(lǐng)域法制建設(shè)和依法治理水平顯著提升, 依法治省取得階段性成果。2018年至2020年,深化法治建設(shè),形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的法治建設(shè)長效機制,依法治省目標基本實現(xiàn)。
二、依法執(zhí)政
(五)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,深化黨的建設(shè)制度改革。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法的工作制度。加強多黨合作制度建設(shè),完善支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能,健全民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作的規(guī)章制度。堅持和完善民族區(qū)域自治制度,實現(xiàn)民族事務(wù)管理法治化。完善基層民主制度,建立健全人民群眾依法參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事務(wù)的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員模范遵守憲法法律,自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動,帶頭依法辦事。各級黨政機關(guān)注重選拔任用法治意識強、善于運用法律手段解決問題的優(yōu)秀干部,在領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有法律專業(yè)背景或者工作經(jīng)驗的成員。把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件,嚴格依照法定程序向國家機關(guān)推薦干部。從制度上加強和規(guī)范依法執(zhí)紀工作,在法治軌道上推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。改進巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系,完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、任職回避等方面法規(guī),推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。
(六)加強黨內(nèi)法治建設(shè)。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心,加強黨的制度建設(shè),推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《四川省黨內(nèi)法規(guī)制定辦法》,規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作,建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《四川省黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》,完善備案程序,加強備案審查,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立健全黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和實施效果評估制度。建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件定期清理和即時清理機制。完善各級黨委決策程序,普遍建立法律顧問制度,建立完善重大決策法律咨詢、法律支持和合法性審核機制,加強重要政策文件的法律法規(guī)把關(guān),把經(jīng)過法律咨詢、具有法律依據(jù)、完成合法性審核作為黨委作出重大決策和出臺重要政策的必經(jīng)程序。建立健全決策評估、決策失誤責(zé)任追究及糾錯機制,確保黨委決策行為目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。嚴格規(guī)范和控制黨委政府聯(lián)合發(fā)文。完善黨務(wù)公開制度,除涉及黨和國家秘密或者依照有關(guān)規(guī)定等不宜公開事項以外,黨委的決策事務(wù)都應(yīng)當(dāng)通過多種方式公開。
(七)加強對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強對地方立法工作的組織協(xié)調(diào),適時審定地方立法規(guī)劃,研究討論重要法規(guī)草案所涉及的重大措施、政策取向、重要制度,在地方立法中充分體現(xiàn)黨的主張,保證地方立法工作的正確方向。規(guī)范黨委向有立法權(quán)的地方人大及其常委會提出立法建議的程序,把全省科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展中的重大決策以及在實踐中行之有效、可以普遍推行的措施辦法,通過法定程序轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的行為規(guī)范。
(八)改進對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步明確黨委政法委的職能定位,創(chuàng)新政法工作領(lǐng)導(dǎo)方式,提升協(xié)調(diào)解決事關(guān)政法工作全局的重大問題的能力,提升領(lǐng)導(dǎo)政法工作的科學(xué)化、法治化水平。進一步理順黨委政法委與政法各單位的關(guān)系,改進案件協(xié)調(diào)督辦工作,明確和規(guī)范協(xié)調(diào)督辦案件的范圍、方式和程序。加強對政法工作的保障和監(jiān)督,創(chuàng)造良好執(zhí)法、司法環(huán)境,完善對違反法定程序干預(yù)司法的登記備案報告、通報和責(zé)任追究制度,確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。
三、科學(xué)立法
(九)完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章。落實地方性法規(guī)和政府規(guī)章監(jiān)督管理制度,堅持立、改、廢相結(jié)合,開展與國家法律法規(guī)相配套的實施性立法,推進體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)制性立法,推行地方性法規(guī)和政府規(guī)章有效期制度,加快修改和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。圍繞省委、省政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略,加強推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障民生和發(fā)展社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)和文化大發(fā)展大繁榮等重點領(lǐng)域立法,推進地方立法從側(cè)重經(jīng)濟立法向經(jīng)濟和社會立法并重轉(zhuǎn)變,從管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變,從側(cè)重實體立法向?qū)嶓w、程序立法并重轉(zhuǎn)變。
(十)提高立法質(zhì)量。把提高立法質(zhì)量作為加強和改進立法工作的主要任務(wù),遵循立法技術(shù)規(guī)范,完善立法程序,改進立法方式,推進科學(xué)立法、民主立法。制定科學(xué)合理的立法規(guī)劃,發(fā)揮立法規(guī)劃的導(dǎo)向作用。完善向社會公開征集立法項目制度。建立立法項目立項論證、立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估和實施后評估等機制。強化人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用,擴大人大牽頭組織起草法規(guī)草案范圍。建立社會各界參與立法的機制,發(fā)揮政協(xié)專家學(xué)者的優(yōu)勢。建立多元化的地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草工作機制,科學(xué)嚴密公正設(shè)計法律規(guī)范,防止地方保護和部門利益法制化。拓展人民有序參與立法途徑,健全立法聽證、專家咨詢論證、公布地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及公開征求意見、聽取和采納意見情況說明等制度。規(guī)范地方性法規(guī)審議、表決和政府規(guī)章審議程序,提高審議質(zhì)量。完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章以省人大常委會公報、省人民政府公報、網(wǎng)絡(luò)傳媒和傳統(tǒng)平面?zhèn)髅降榷喾N形式向社會公布機制。嚴格執(zhí)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查規(guī)定,維護法制統(tǒng)一。
四、依法行政
(十一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)的原則,依法科學(xué)界定地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職能。正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革,依法全面清理、精簡和下放行政審批事項,依法加強社會管理。加強行政審批項目動態(tài)管理,除法律法規(guī)外,其他任何文件不得創(chuàng)設(shè)行政審批事項,積極推進行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動,一律依法取消審批,對保留的行政審批事項要優(yōu)化審批流程、提高審批效率。完善政務(wù)服務(wù)體系,提高政務(wù)服務(wù)水平,從制度設(shè)計上解決跨部門審批環(huán)節(jié)多、審批手續(xù)繁雜、審批時間跨度長等問題。推行和完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等,實現(xiàn)提速增效。建立和完善公共資源交易監(jiān)督管理體制機制和制度體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,推進公共資源交易公開透明,將工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)開采權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入交易服務(wù)平臺,加強交易監(jiān)管,提高交易效率和效益。建立政府購買社會組織公共服務(wù)制度,凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、資源開發(fā)保護、生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī),健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。
(十二)健全依法科學(xué)民主的行政決策機制。完善行政決策規(guī)則和程序,明確決策范圍、權(quán)限,健全決策機制,把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機構(gòu)測評、成本效益分析、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,將決策行為置于法治框架內(nèi)。完善行政決策風(fēng)險評估機制,編制重大事項行政決策風(fēng)險分析的評判標準、指標體系和分析方法,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估,重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估,未經(jīng)評估或者評估未通過的,不予決策。多途徑、多渠道了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果,并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。建立行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度,明確監(jiān)督和責(zé)任追究主體、程序和方式。
(十三)依法規(guī)范行政行為。整合執(zhí)法主體,繼續(xù)開展相對集中執(zhí)法權(quán)工作,推進綜合執(zhí)法,下沉執(zhí)法重心,提高基層執(zhí)法效能,切實解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制,有效解決各行政執(zhí)法主體在履職過程中產(chǎn)生的爭議。加強執(zhí)法程序建設(shè),細化執(zhí)法流程,保障程序公正。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使,細化量化基層部門行政執(zhí)法裁量標準,避免執(zhí)法隨意性和不公平。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式,堅持管理與服務(wù)并重、處罰與疏導(dǎo)結(jié)合,推行柔性執(zhí)法,實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè),提高執(zhí)法科技水平。全面落實行政執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作機制,加大食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保障、社會治安、公民信息安全等領(lǐng)域執(zhí)法力度和移送涉嫌犯罪案件力度。理順城管執(zhí)法體制,提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善文化市場綜合執(zhí)法機制。建立執(zhí)法依據(jù)定期梳理和公布制度,健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權(quán)核準公告、行政執(zhí)法崗位責(zé)任、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法考評、行政執(zhí)法責(zé)任追究及重大具體行政行為備案制度。加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),改革行政復(fù)議體制,健全行政復(fù)議案件審理機制,提高行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件管理監(jiān)控水平,發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯、權(quán)利救濟和化解爭議的作用。依法參與行政訴訟,落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,全面履行生效判決、裁定和調(diào)解協(xié)議,認真辦理人民法院提出的司法建議,完善內(nèi)部監(jiān)督制度,改進監(jiān)督方式。加強誠信政府建設(shè),嚴格履行行政合同和協(xié)議。行政機關(guān)非因法定事由并經(jīng)法定程序,不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行,并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。完善罰沒管理制度,嚴格遵守“罰繳分離”和罰沒物品依法處理規(guī)定,杜絕將行政執(zhí)法人員福利待遇與罰沒收入掛鉤。加強行風(fēng)評議和執(zhí)法檢查。
(十四)深化政務(wù)公開和信息公開。健全政府信息公開制度,落實政府信息公開責(zé)任。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程。依法梳理審核行政職權(quán),建立行政職權(quán)職責(zé)目錄、電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力運行基礎(chǔ)平臺和行政權(quán)力運行監(jiān)察平臺,形成全省統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng),確保行政權(quán)力運行規(guī)范化、公開化。定期編制、更新、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄。推進財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費及公共資源配置、重大項目建設(shè)、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度,發(fā)揮政府網(wǎng)站公開信息、政務(wù)服務(wù)和政民互動作用。建立健全人民群眾申請公開政府信息限期答復(fù)制度。完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等配套保障機制,健全政府信息公示公告及保密審查機制。
(十五)營造公平開放的市場經(jīng)濟法治環(huán)境。平等保護各類市場主體合法權(quán)益,推進工商注冊制度便利化,放寬市場準入,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。引導(dǎo)各類市場主體依法經(jīng)營、履行社會責(zé)任。完善投資促進、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)“走出去”等法規(guī)制度,健全來川投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)和法律服務(wù)機制,提高法律服務(wù)和法治保障水平。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護,健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制,探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放,促進西部地區(qū)金融中心建設(shè),依法規(guī)范金融秩序,保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。
五、公正司法
(十六)深入推進司法改革。以提高司法公信力為重點,認真落實中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的各項部署,優(yōu)化司法職權(quán)配置,按照分工負責(zé)、互相配合、互相制約的原則,建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運行機制,確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)、偵查機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán),發(fā)揮司法機關(guān)懲治犯罪、保障人權(quán)和維護社會秩序的職能。推動地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)。明確各級法院職能定位,規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。完善司法人員管理制度,健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。
(十七)加強司法規(guī)范化建設(shè)。嚴格遵循司法規(guī)律,堅持實體公正和程序公正并重,以程序公正為基礎(chǔ),制定科學(xué)合理的司法工作規(guī)范,完善執(zhí)法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標準、監(jiān)督制約辦法,提升執(zhí)法辦案的質(zhì)量、效率和效果。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制,嚴禁刑訊逼供、體罰虐待,嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。建立健全司法廉潔制度,進一步深化廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)。規(guī)范司法機關(guān)自由裁量權(quán)行使,全面推行量刑規(guī)范化改革、案例指導(dǎo)制度,完善辦案責(zé)任制和案件評查機制,促進和保障法律適用的統(tǒng)一。對案件實行全程監(jiān)控和質(zhì)量管理,規(guī)范案件立案環(huán)節(jié)和辦理程序。嚴格案件辦理期限,推行繁簡分流和速裁機制。加強檢察機關(guān)對訴訟活動的法律監(jiān)督職能。推行廉政效能監(jiān)督卡和司法人員執(zhí)法檔案制度。按照執(zhí)法依據(jù)明確、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法過程公正、執(zhí)法監(jiān)督到位的要求,依法公正文明執(zhí)行刑罰。推進獄務(wù)公開、陽光執(zhí)法,維護刑罰執(zhí)行的公平正義。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,強化監(jiān)督制度。
(十八)提高司法公信力。著力推進“陽光司法”,在依照法律規(guī)定和遵循司法規(guī)律的前提下,全面推進立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)以及裁判文書等各方面的司法公開,錄制并保留全程庭審資料。加強司法公開信息化建設(shè),綜合運用傳統(tǒng)媒體和手機、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體,著力構(gòu)建面向社會公眾的司法公開信息平臺,將信息平臺建設(shè)作為服務(wù)社會、化解矛盾、宣傳法治、接受監(jiān)督的重要方式。推行網(wǎng)上立案、信訪答詢等網(wǎng)上訴訟服務(wù),建立案件流轉(zhuǎn)、執(zhí)行信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng),推進庭審網(wǎng)絡(luò)直播、錄播和裁判文書上網(wǎng)。增強法律文書的說理性,發(fā)揮司法裁判對社會行為的積極引導(dǎo)作用。廣泛實行人民陪審員和人民監(jiān)督員制度,提高人民陪審員參與案件審判、執(zhí)行的比例,擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍,完善監(jiān)督程序。完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽庭審、司法聽證、公開司法拍賣、新聞發(fā)布等制度。健全和規(guī)范司法機關(guān)與人大代表、政協(xié)委員的各項聯(lián)絡(luò)制度。
(十九)完善司法為民長效機制。推進法院“一站式”訴訟服務(wù)、檢察院綜合性受理接待中心等窗口建設(shè)。完善巡回審判制度,拓展巡回審判范圍。加大生效裁判的執(zhí)行力度,建立健全執(zhí)行聯(lián)動機制,強化執(zhí)行征信建設(shè),提高執(zhí)行工作質(zhì)效。建立健全公益訴訟制度,完善司法救助制度和刑事賠償制度,加強司法救助專項基金管理,做好司法救助與其他社會保障制度的銜接,加大對社會弱勢群體和特殊人群的司法救濟。落實實名舉報答復(fù)和舉報人保護機制。
六、社會法治
(二十)創(chuàng)新社會治理。改進社會治理方式,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。堅持和完善基層群眾自治制度,建立健全居民、村民監(jiān)督機制,促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加強和完善基層法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè),健全基層綜合服務(wù)管理平臺。加快培育和發(fā)展社會組織,形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。加強對社會組織和在川境外非政府組織的管理,引導(dǎo)其依法開展活動。完善志愿服務(wù)制度,支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。加快推進戶籍制度及相關(guān)配套制度改革,健全流動人口服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系。建立健全特殊人群管理服務(wù)機制,落實特殊人群管理和幫扶措施。建立輿情匯集、分析、引導(dǎo)機制和建立社會矛盾糾紛排查、法治化解決機制,健全重大群體性、突發(fā)性社會事件的預(yù)警應(yīng)急機制。全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策,依法管理民族宗教事務(wù)。發(fā)揮自治州立法權(quán)優(yōu)勢,配套完善藏區(qū)治理法規(guī)。依法保護群眾宗教信仰自由和正常宗教活動,加快推進藏傳佛教寺廟依法管理、民主管理、社會管理長效機制建設(shè),建立和維護藏傳佛教正常秩序,促進藏傳佛教管理與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng),引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。嚴厲打擊藏區(qū)嚴重刑事犯罪活動和各種分裂破壞活動。
(二十一)健全依法維護群眾權(quán)益機制。以保障人民群眾政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益、文化權(quán)益為主要內(nèi)容,建立覆蓋城鄉(xiāng)的群眾權(quán)益保障體系。堅持權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平,依法保障各類社會群體在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療教育等方面的民生權(quán)利。依法保障農(nóng)民工的勞動、健康、休息等合法權(quán)益,建立農(nóng)民工工資支付保障機制,確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。拓寬社情民意表達渠道,健全公眾參與、訴求表達、平等溝通、協(xié)商對話平臺和機制。改革信訪工作制度,進一步加強信訪工作法治化建設(shè),完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、聯(lián)系基層和群眾制度,積極回應(yīng)群眾訴求和社會關(guān)切。實行網(wǎng)上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。各級黨委、政府信訪部門對已收到的人大、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項,對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項,不予受理,由有關(guān)機關(guān)依法按程序進行處理。依法規(guī)范信訪秩序和行為,引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求、依法維護權(quán)益、履行法定義務(wù),依法處理違法上訪。健全法律援助機制,暢通法律援助渠道,為困難群眾提供方便快捷的法律援助。建立勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的“大調(diào)解”工作體系,將調(diào)解工作、綜治工作、信訪工作有機結(jié)合,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。積極推進訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有效銜接。建立資源糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故、證券期貨、保險合同、勞動合同等各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。推行刑事自訴、民事訴訟等案件及因鄰里糾紛、交通事故等引發(fā)的輕微刑事案件的和解解決模式。
(二十二)加強公共安全體系建設(shè)。嚴格執(zhí)行食品、藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)規(guī)章,建立最嚴格的覆蓋全過程的安全監(jiān)管制度,形成跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動執(zhí)法長效機制。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度,保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革,建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,嚴格安全生產(chǎn)源頭管理,強化安全生產(chǎn)執(zhí)法,完善安全生產(chǎn)法規(guī)、技術(shù)標準體系,加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè),強化重大項目建設(shè)、煤礦、交通、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項治理,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)事件監(jiān)測和應(yīng)急體系,提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針,加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度,加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制,構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情工作格局,確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。圍繞維護社會和諧穩(wěn)定,深化平安四川建設(shè),鞏固基層行業(yè)平安建設(shè)成果,加強社會治安綜合治理,健全點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的社會治安整體聯(lián)動防控體系,加強群防群治隊伍建設(shè)。增強公共安全和社會治安保障能力,加強對社區(qū)矯正和刑滿釋放等特殊人員的安置幫教管理教育轉(zhuǎn)化,嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。加強流動人口和特殊人群管理服務(wù),建立健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作機制,減少危害社會重大突發(fā)案件發(fā)生。
(二十三)建立健全社會征信體系。以法制為基礎(chǔ),以健全金融、納稅、合同履約、生效裁判執(zhí)行、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點,加快建立社會信用體系。發(fā)揮各類商會、協(xié)會作用,促進行業(yè)守信自律。建立健全企業(yè)信用自律機制和信用風(fēng)險防范機制,促進企業(yè)誠信經(jīng)營。把企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同、依法開展工資集體協(xié)商、遵守勞動保障法律法規(guī)作為企業(yè)信用的重要組成部分。教育引導(dǎo)公民把誠實守信作為基本行為準則。積極培育和發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu),加強信用服務(wù)市場監(jiān)管。建立健全守信激勵、失信懲戒制度。
(二十四)加強和規(guī)范法律服務(wù)。健全規(guī)范律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)體系,拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,整合法律服務(wù)資源,增強法律服務(wù)能力。引導(dǎo)律師事務(wù)所走專業(yè)化、規(guī)模化、國際化道路。建立完善法律顧問團制度,為黨委政府依法執(zhí)政、依法行政和人民團體開展權(quán)益維護工作提供法律咨詢服務(wù)。加強法律服務(wù)市場監(jiān)管,完善行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度,加強職業(yè)道德建設(shè),發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。著力把成都建設(shè)成為西部法律服務(wù)中心。切實加強少數(shù)民族地區(qū)法律人才尤其是“雙語”人才培養(yǎng)和儲備。
七、學(xué)法用法
(二十五)深入開展普法教育。確立普法教育在推進依法治省中的基礎(chǔ)地位,全面實施普法規(guī)劃,教育引導(dǎo)全社會增強法治觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣、善于依法維權(quán)。建立健全法治四川宣傳教育聯(lián)席會議制度。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門負責(zé)本地普法工作的規(guī)劃制定實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查考核。各級人大對普法決議、決定的貫徹落實情況進行監(jiān)督。完善誰執(zhí)法、誰普法的工作機制和屬地管理的責(zé)任機制,強化各地、各部門、各行業(yè)、各單位的普法責(zé)任。將普法工作納入各級黨委、政府績效目標考核范圍。建立健全普法教育評估考核和激勵機制,確保普法教育制度、人員落實到位,相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。扎實開展法律進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位活動和“12•4”全國法制宣傳日活動。
(二十六)加強對重點對象的法制教育。突出各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的示范作用,制定加強全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作實施意見。建立健全各級黨委(黨組)中心組定期學(xué)法制度和政府常務(wù)會議學(xué)法、專題法制講座、集中培訓(xùn)等制度,系統(tǒng)制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃并組織實施,確保學(xué)法效果。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識水平培訓(xùn)、考試及公務(wù)員錄用法律知識測試制度,建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。把法制教育列入各級黨校、行政學(xué)院(校)和各級各類學(xué)校教學(xué)計劃并組織實施,做到教材、師資、課時、經(jīng)費、考試“五落實”,中小學(xué)校100%配備法制副校長、法制輔導(dǎo)員。加大“9+3”免費教育計劃中法制教育比重,并從一線政法工作者中選配法制輔導(dǎo)員。發(fā)揮警示教育基地職能,以真實案例強化法制宣傳教育,每個縣(市、區(qū))至少建立1個青少年法制教育基地。建立健全企事業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度,積極推行企業(yè)法律顧問制度。按照屬地管理和誰用工、誰培訓(xùn)相結(jié)合的原則,把法律常識教育列入勞務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃,流出地黨委、政府有計劃地開展對外出務(wù)工、經(jīng)商人員的行前法制宣傳教育。建立農(nóng)村普法隊伍,開展針對性法制教育,大力培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”,深入開展送法下鄉(xiāng)活動,擴大法律類報刊書籍在農(nóng)家書屋中的比重。面向殘疾人、失地農(nóng)民、城市流動人口、下崗失業(yè)人員等人群,開展以改善民生、依法維權(quán)為重點的法律法規(guī)宣傳。加強民族地區(qū)的法制宣傳,加強以民族干部為骨干的法制宣講隊伍建設(shè),以法制下鄉(xiāng)、法制宣傳小分隊入戶宣講、創(chuàng)作“雙語”法制宣傳教育片等多種符合民族地區(qū)實際的宣傳教育方式,增強法制宣傳教育實效。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體對所服務(wù)群體開展普法工作。
(二十七)加強法治理論研究和法治文化建設(shè)。積極推進社會主義法治文化建設(shè),加強法治文化陣地建設(shè)和法治文化作品的創(chuàng)作與推廣,完善公共場所法制宣傳教育設(shè)施,鼓勵和引導(dǎo)各類媒體開展形式多樣的法治文化傳播活動。發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、法學(xué)研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會作用,組織開展重大法治課題研究,為依法治省提供理論支撐。鼓勵、支持和引導(dǎo)各級各類文化藝術(shù)表演團體創(chuàng)作群眾喜聞樂見的法治文化作品,定期在街道社區(qū)、農(nóng)(牧)民聚集點、工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)、項目建設(shè)工地等開展法治文化宣傳。省、市(州)、縣(市、區(qū))主流媒體應(yīng)當(dāng)至少開辦一檔定期的普法節(jié)目或者專欄。加強公共場所法制宣傳教育陣地建設(shè),推進法制公園、法制廣場、法制長廊、法制板報等載體建設(shè)。鼓勵創(chuàng)辦法律網(wǎng)站、法律博客微博、法制手機報等新型普法載體。
(二十八)堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合。全面開展法治市(州)、法治縣(市、區(qū))、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和民主法治示范村(社區(qū))活動,推進學(xué)法用法示范機關(guān)(單位)、依法行政示范單位和誠信守法企業(yè)等活動。將法制宣傳融入法律服務(wù)之中,探索建立集合法制宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等職能的法律服務(wù)平臺;加強12348法律咨詢熱線建設(shè)。加強普法講師團、普法志愿者組織和法律人才庫建設(shè)。
八、監(jiān)督問責(zé)
(二十九)完善監(jiān)督體系。構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。各級黨委對下級黨委依法執(zhí)政情況、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部遵守憲法法律情況進行常態(tài)化監(jiān)督。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。完善專題詢問、質(zhì)詢制度。加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。按要求落實政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算“四項預(yù)算”完整地提交人民代表大會審查;推動和支持人大及其常委會依法嚴格審查批準黨政機關(guān)公務(wù)支出預(yù)算,加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用,通過提出意見、建議、批評以及詢問、質(zhì)詢等方式,加強對厲行節(jié)約反對浪費工作的監(jiān)督。落實稅收法定原則。加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。各級政府加強內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,強化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和財政審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資審計,完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,嚴格執(zhí)行行政首長問責(zé)制。強化司法監(jiān)督,加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度,加強對司法活動的全程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督。健全民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的民主監(jiān)督機制。完善受理群眾舉報投訴制度,高度重視包括網(wǎng)絡(luò)輿情在內(nèi)的輿論監(jiān)督,建立健全對群眾和媒體反映問題的處理機制。
(三十)全面推行問責(zé)制度。健全問責(zé)制度,規(guī)范問責(zé)程序,推進問責(zé)法治化。在全省各級黨政機關(guān)和國家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯必究,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、失職要問責(zé)、違法要追究。對違法行政、枉法裁判、濫用職權(quán)、失職瀆職及對群眾反映的意見該回應(yīng)的不回應(yīng)、該解決的不解決或者久拖不決的,要依法依紀追究責(zé)任。建立問責(zé)跟蹤監(jiān)督制度,對問責(zé)后免職人員重新任職的條件和程序進行規(guī)范。
九、組織保障
(三十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依法治省在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,各級黨委(黨組)書記為第一責(zé)任人。成立四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組,研究解決依法治省中的重大問題。各級黨委要加強對本地區(qū)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),作出安排部署,強化督促檢查。各級人大要適時作出決議、決定,督促“一府兩院”貫徹實施。各級政府、法院、檢察院要結(jié)合自身職能,制定實施意見。各地要把法治建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,按照依法治省的總體目標和階段性任務(wù)要求,結(jié)合本地實際,統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、有效實施。
(三十二)健全推進機制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門和單位分工負責(zé)、協(xié)調(diào)互動、合力推進,人民群眾廣泛參與的依法治省推進機制。建立目標責(zé)任制,分解落實黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及有關(guān)部門和單位、人民團體的任務(wù)和責(zé)任,明確責(zé)任單位和責(zé)任人。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準,制定考核辦法,將依法治省工作納入各地、各部門績效目標考核內(nèi)容,并將考核情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度述職述廉報告的重要內(nèi)容。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、情況通報、檢查督辦等工作機制。定期評價、及時總結(jié)依法治省情況和經(jīng)驗,宣傳先進典型,推廣有效經(jīng)驗。
(三十三)加強隊伍建設(shè)。加強立法隊伍建設(shè),不斷提高立法工作者的法律素質(zhì)和立法技術(shù)水平。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量,實行持證上崗和資格管理制度,強化培訓(xùn)考試,提高行政執(zhí)法水平。加強政法隊伍依法履職能力建設(shè),增強民族地區(qū)基層政法力量,不斷提高法官、檢察官、人民警察的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和做好群眾工作能力,穩(wěn)定基層政法隊伍。加強法制機構(gòu)及法律服務(wù)隊伍建設(shè),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律服務(wù)水平。